当前位置:  山东省安全生产监督管理委员会 > 领导讲话 >
陈鲁起同志在全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机
发布时间:2017-01-22 22:48

  

2016428日)

同志们:

我们今天召开这次会议,既是一次动员会,也是一次业务培训会,更是一次工作部署会,主要目的是贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔201636号)要求,部署我市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作。刚才,省安委会专家潘国军同志为大家做了安全生产风险分级管控与隐患排查治理的专题讲座,讲的很细、很透、很明确,相信会对大家有很深的启迪,为我们开展双重预防机制建设工作会产生潜移默化的重要指导作用,大家一定要认真学习领会。按照省里要求,结合我市实际,市安委会制定了《济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》(济安字〔201614号),现已印发给大家,请认真研读学习,抓好贯彻落实。下面就双重预防机制建设工作谈四点意见。

一、切实提高认识

建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院的重大决策部署,是有效遏制重特大事故发生的基础性工作,已被省委、省政府领导提上重要议事日程。425日,在全省安全生产工作视频会议上,付伟局长对这项工作又作了重要强调,是一项必须做、坚决做、必须做好的一项工作。为什么重要,通过近一段时间的学习,我体会有这么四点:

一是贯彻习总书记、李克强总理批示指示精神的需要。16日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上,就吸取天津港爆炸事故教训,进一步加强安全生产工作时提出5点要求,其中第4条就明确提出:“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大程度减少人员伤亡和财产损失” 。会上,李克强总理指出:“要强化重点行业领域安全治理,加快安全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,依法严惩安全生产领域失职、渎职行为,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民群众生命财产安全”。习总书记、李克强总理对安全生产工作都论述的非常透彻、非常具体,对安全生产双重预防机制建设提出了明确要求。我们必须以坚定的态度,抓好贯彻落实。

二是预防重特大事故的需要。近一两年来,我国相继发生了青岛“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸事故、苏州昆山“8.2”粉尘爆炸事故、天津港“8.12”危险品仓库爆炸事故、江苏泰州“4.22”火灾等事故,给人民群众生产财产造成了重大损失。重特大事故频发是当前安全生产领域最明显的短板,是冲击群众安全感最突出的问题。有效遏制重特大事故的发生,是安监工作坚持以人民为中心原则的具体体现,也是安监部门尽职履责的重要工作。就我市来看,去年我市安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势,事故总数和死亡人数分别下降了40%17.82%。但是,安全生产领域体制机制性的问题仍未得到很好解决,发生重特大事故的风险依然存在。今年44日,曲阜市八宝山氧化钙厂发生1起一氧化碳中毒窒息较大事故,造成4人中毒死亡。这就为全市安监战线的干部职工敲响了警钟,要求我们必须居安思危,警钟长鸣。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是预防重特大事故的治本之策,我们必须抓实抓好。

三是落实企业主体责任的需要。去年,我市出台了《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》,大张旗鼓地开展了企业主体责任推进落实工作,取得了很好的效果,得到省政府领导的充分肯定,外地多个学习团来我市考察学习。今年,我们要坚持主题不变,继续推进企业主体责任落实工作。现在提出的双重预防机制建设与企业主体责任落实是一脉相承的,是其深化和拓展。开展好双重预防机制建设工作,是进一步落实企业的风险防控及隐患排查治理责任,是在技术层面、在更深的层次上落实企业的安全生产主体责任,这两者是一致的,是自我管理的提升,决不能搞成两张皮,或者认为又换了镜头,重新另起炉灶。

四是建立安全监管长效机制的需要。如何摆脱工作忙乱、效果不明显的安全生产监管困局,寻求防范事故的治本之策,是我们始终苦苦思考的问题。建立安全生产双重预防机制就是一种很好的源头治理方法。通过推进双重预防机制,就可以全面掌控危险性较大企业的安全状态,解决了政府部门在安全生产监管中“管什么、怎么管”和企业在风险管控和隐患排查治理工作中“想不到、治不到”一系列实际问题。同时,改善了监管手段,提高了监管效率,可以有效利用现代电子科技、网络技术、电子网络平台实现企业风险点实时监控监测,隐患排查全记录,实现自动统计汇总,逐级上报,跟踪整治,整改销号全过程自动化管理。这项工作做好了,就能变被动为主动,牢牢把握安全生产工作的主动权。

二、全面扎实推进

推进安全生产双重预防机制建设,要全行业推进、全方位推进,全过程推进,做好“四个全面”。

一是全面调查摸底,搞好风险辨识。各县市区要按照省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔201636号)文件要求,组织有关部门认真排查风险较大的生产经营单位,列出清单,纳入双重预防机制管控范围。企业底数摸清后,要按照职责分工,发动企业,全方位排查可能导致事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所等方面容易造成人员伤亡的关键环节部位,做到风险辨识全覆盖、无死角。在风险辨识过程中,通过开展合理化建议、危险与可操作性(HAZOP)分析等措施,充分调动广大职工参与风险辨识的积极性。总之,风险辨识要做到行业全、企业全、场所全、设备全、环节全,切实防止失察漏管,解决风险辨识“想不到”的问题。

二是全面风险分级,落实管控措施。风险分级管控是一项创新性工作,风险点排查和分级的准确程度直接关系到隐患治理的效果,是一项承前启后、系统性、技术性要求很高的工作。国家安全监管总局《关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》(安监总管四〔201631号),出台了冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个行业危险因素辨识与防范指导手册,其他行业还没有指导手册可以借鉴。因此,安监部门、专家、企业要形成合力,创造性地开展工作,全力打赢风险分级管控攻坚战。安监部门要带领专家进驻企业,依据已有的指导手册,结合企业生产及工艺布局特点,指导工贸企业全面排查危险因素,合理确定风险分级,理清企业风险分布,实现科学分级管理。无指导手册的行业,要借鉴其他行业风险分级方法,趟出一条风险分级管控的新路子。通过对风险点的排查,确定风险类别,进行风险分级,并将风险点逐一明确到公司、车间、班组、岗位,实现对生产环节、作业环境、设备设施的有效管理及措施的落实。企业对排查出的风险点登记建档,形成“一企一册。各县市区、各有关部门对“一企一册”进行汇总,形成“一县一册”、“一行一册”,解决风险分级管控 “管不到”的问题。

三是全面排查治理,隐患闭环管理。目前我国还没有统一的隐患排查标准,建立“分级排查、提级管理、四个一百、两个经常”是我市全面强化隐患排查治理工作的重要举措。省安委会在隐患排查治理体系建设上提出了更深层次的要求,拟制定各行业企业的隐患排查治理制度、标准。通过各行业企业达标、对标,结合本企业实际,编制隐患排查治理清单。按照清单明确的排查事项部位、排查频次、治理要求,落实责任人员排查治理。使企业隐患排查治理有据可依、有标可对,有效地解决企业查什么、怎么查、怎么改的问题,最终形成有效的闭环管理制度。解决隐患排查治理“治不到”的问题。

四是全面建设信息管理平台。建立双重预防机制信息系统平台,可以实现对企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况在线监控,各地的隐患排查治理情况、企业隐患整改情况等,登录上网一目了然。形成从企业自查隐患、上报隐患,到隐患整改落实、监督指导完全闭环的链条。形成一个纵向连通省、市、县、乡镇,横向连接综合监管部门、专业监管部门、行业主管部门的监管平台,将企业的风险管控和隐患排查治理置于属地和部门的双重监管之下。

三、精心培育标杆企业

培育标杆企业是推进双重预防机制建设的有效手段,因此,做好标杆企业遴选尤其重要。

一是深入企业开展培育工作。在重点行业领域、规模以上企业,大力培育一批在安全生产基础管理、风险点管控、隐患排查治理等方面的先进典型。按照“谁主管、谁负责”的原则,市县安监局、有关主管部门,应抽调专人,配备专家,靠上去做工作。坚持“不但扶上马,还要送一程”的工作方式,深入同行业企业大力宣传和精准培育,形成“一雁领头,群雁齐飞”的带动效应。

二是形成标准加以推广。标杆企业责任重大。通过培育典型标杆,把经验和做法提炼出来,制定出双重预防机制建设的工作流程、实施指南、配套管理制度、运行案例等配套文件,形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准,为同行业内其它企业提供共同的准则和依据。通过对标、达标,引导其它企业补齐短板,倒逼企业转型升级,逐步达到标准要求的条件,进一步改善和全面提升各行业领域企业安全风险管控水平。对达不到标准要求又整改无望的企业,要结合供给侧结构性改革,由属地政府督促企业退出市场,降低区域性重大安全风险。

三是分级分类开展培训。按照分类指导、分级组织的原则,有针对性地开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。市安委会办公室负责组织市有关部门安全监管人员、市拟树立标杆企业工作推进人员、各县市区推进工作骨干及授课师资的培训,各县市区负责组织乡镇、街道、园区安全监管人员及县域内纳入推进范围企业有关人员的培训。通过培训,让企业知道“做什么、怎么做”,监管部门知道“管什么、怎么管”。把风险分级管控、隐患治理过程变成培养人才、改变模式、提升水平的过程。

四、切实加强组织领导

一要建立推进机构。双重预防机制建设是一个大的系统工程,不能一蹴而就,因此我市确定了三年全面建成的工作目标。市安监局有关科室组成双重预防机制建设工作推进组,明确了责任分工。张培川副局长、陈庆学副局长负责全市安全生产双重预防机制建设的统筹协调。各县市区、有关部门和企业要充分认识这项工作的长期性和艰巨性,抽调业务能力强、综合素质高的专兼职工作人员,聘请经验丰富的专家学者,权利投入这项工作,成立专门的双重预防机制建设工作领导小组,全面打响双重预防机制建设的攻坚战。

二要坚持统筹兼顾。双重预防机制是安全生产工作的有机组成部分,必须做到与安全生产重点工作统筹兼顾,相互融合,全面推进。要把双重预防机制建设与落实企业主体责任、企业安全生产标准化建设、隐患排查治理、分级分类管理等工作相结合,特别是要与企业安全生产标准化建设相结合。要准确把握建立双重预防机制与安全生产标准化建设的关系。双重预防机制是以企业分级分类管理为基础,以安全隐患自查自报系统为核心的一项系统工程。安全生产标准化是通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理安全隐患和监控重大危险源,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。可见,双重预防机制是安全生产标准化建设的重要基础。各县市区、各有关部门要不等不靠,按照确定的目标和要求,抓紧推进。

三要注重舆论引导。各县市区、各有关单位要全面动员部署,充分利用电视、报纸、板报等新闻媒体和其他宣传方式,大力宣传建立安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制的目的和意义,引导企业深刻认识建立双重预防机制的重要性、必要性和紧迫性,增强工作的主动性和自觉性。要加强职工安全培训,提高职工排查事故隐患的意识和能力,组织和鼓励职工结合本职工作查找安全风险点、排查事故隐患。对工作突出、成效显着的有关单位、企业要认真总结好的经验和做法,并加以推广,确保双重预防机制建设工作有效开展。

同志们,安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设事关安全生产长远发展和企业本质安全。体系建设需要付出大量的心血和汗水,需要我们自我革命,转变方式,更新方法,认真实施,高标准、高质量地完成双重预防机制建设任务,为我市安全生产形势持续稳定做出应有贡献!

 

关 闭 】   【 打 印

 

版权所有 © 山东省安全生产监督管理局 2007-2017 鲁ICP备14023796号-1
地址:济南市闵子骞路15号